Kemitraan Universitas, Industri, dan Pemerintah tantangan saat ini dan masa depan di Indonesia

Kemitraan Universitas, Industri, dan Pemerintah

tantangan saat ini dan masa depan di Indonesia


......

karya: Bagyo Y. MoeliodihardjoA*, Biemo W. SoemardiB, Satryo S. BrodjonegoroC, Sachi HatakenakaD 

  Abstrak 

Tulisan ini menyajikan situasi terkini kemitraan universitas-industri-pemerintah di Indesiaonesia, dalam konteks kesipan universitas untuk berkontribusi terhadap strategi pemerintah yang dituangkan dalam MP3EI (Rencana Induk Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia) 2011-2025. Karena sistem pendidikan tinggi sangat terdiversifikasi dalam hal kapasitasnya untuk berkontribusi, makalah ini meninjau status di 3 jenis institusi yang berbeda: berorientasi pada penelitian, produksi, dan pengembangan sumber daya manusia. Temuan awal menunjukkan bahwa pemerintah hanya mengalokasikan anggaran penelitian yang sangat kecil (0,08% PDB) dan perguruan tinggi berperan penting dalam kapasitas penelitian nasional. Meskipun penelitian masih dianggap sangat rendah dalam penetapan prioritas pemerintah, jumlah paten dan publikasi internasional telah meningkat secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir. Kegiatan kolaboratif yang telah dilakukan hingga saat ini antara lain, pengabdian dan pelatihan, pematenan, litbang kolaboratif, networking event, kolaborasi industri untuk pendidikan, inkubator, dukungan UKM, dan taman sains. Universitas dan industri tampaknya masih berada dalam “ruang kelembagaan” dan bukan “ruang konsensus” yang kurang memahami masing-masing bidang.

lainnya. Ketidakpastian mengenai kerangka kelembagaan yang tersedia bagi universitas mendorong para akademisi untuk mengembangkan kemitraan dengan industri secara individu, bukan secara institusional. Universitas merasa hanya ada sedikit perusahaan dalam negeri yang mempunyai minat dan/atau kapasitas untuk berinovasi, dan sebagian besar industri terkonsentrasi pada operasional perakitan. Implementasi MP3EI di luar Jawa mungkin memerlukan keahlian dan kapasitas yang hanya tersedia di lembaga-lembaga di Jawa, sehingga penting untuk mengembangkan mekanisme untuk membangun kapasitas kelembagaan lokal. Kami menyimpulkan bahwa ketiga bidang kelembagaan memerlukan pengembangan lebih lanjut sebelum masing-masing bidang dapat mengambil tindakan yang bertujuan. Meski begitu, tim peneliti menemukan sejumlah kasus di mana ketiga pihak bersedia, bahkan bersemangat, untuk mengembangkan kemitraan. Dengan strategi yang tepat dan komprehensif, terdapat potensi besar untuk menciptakan lingkungan produktif untuk dikembangkan menjadi ruang pengetahuan, konsensus, dan inovasi. 

     Saat ini, sudah diterima secara luas bahwa pendidikan tinggi sangat penting bagi pertumbuhan ekonomi dan daya saing nasional. Keunggulan dalam penelitian ilmiah dan hubungan yang lebih baik dengan industri dan pemerintah dianggap sebagai prioritas kebijakan utama di hampir semua negara OECD, dengan semakin banyak negara yang mengembangkan strategi inovasi eksplisit dengan berbagai program dukungan untuk mendorong universitas mengambil peran ekonomi yang lebih besar. Penekanan pada kemitraan universitas-industri-pemerintah merupakan tren global tidak hanya di negara-negara OECD, namun juga di negara-negara berkembang dan semakin meningkat di negara-negara berkembang. 

Indonesia tidak terkecuali dalam hal ini. Pemerintah Indonesia baru saja meluncurkan MP3EI (Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia) yang bertujuan untuk mendorong terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang tinggi, seimbang, adil dan berkelanjutan melalui dua faktor utama yaitu percepatan dan perluasan [MP3EI] . Indonesia berencana untuk mempercepat program pembangunan yang ada, terutama dalam meningkatkan nilai tambah sektor-sektor ekonomi unggulan, meningkatkan pembangunan infrastruktur dan pasokan energi, serta pengembangan sumber daya manusia serta ilmu pengetahuan dan teknologi. Selain percepatan, pemerintah juga mendorong perluasan pembangunan ekonomi agar dampak positifnya dapat dirasakan tidak hanya di setiap daerah di Indonesia, namun juga seluruh komponen masyarakat di seluruh Indonesia. Strategi pembangunan ekonomi ini memerlukan kolaborasi dan kemitraan universitas, industri, dan pemerintah (UIG) yang kuat.  Tujuan dari makalah ini adalah untuk meninjau status universitas† di Indonesia saat ini dalam hal kapasitas mereka untuk berkontribusi terhadap strategi pembangunan ekonomi. 

Dalam hubungan ini, kami menggunakan model triple helix sebagai kerangka analisis kami. Etzkowitz memperluas model triple helix untuk menggambarkan perkembangan sistem inovasi regional [1], [2]. Menurut modelnya, tiga bidang kelembagaan yang terpisah, universitas, industri dan pemerintah, pada awalnya beroperasi secara independen satu sama lain. Pada tahap pertama pengembangan sistem inovasi regional, kawasan ini mengembangkan ‘ruang pengetahuan’, di mana lembaga-lembaga pengetahuan mulai memusatkan kegiatan penelitian dan pengembangan tertentu yang terkait dengan kawasan tersebut, dan beberapa jaringan bermunculan di sekitar mereka. Pada fase kedua, kawasan ini mengembangkan ‘ruang konsensus’ di mana para pelaku dari tiga bidang mulai bekerja sama untuk menghasilkan strategi dan ide baru. Pada fase ketiga, kawasan mengembangkan ‘ruang inovasi’, di mana mekanisme organisasi baru dikembangkan atau diperkenalkan untuk mewujudkan strategi yang dikembangkan pada tahap sebelumnya. 

 

 

 

 

Model ini juga telah diperluas untuk menggambarkan posisi bidang UIG satu sama lain. Dalam rezim negara (Triple Helix I), pemerintah memainkan peran utama, menggerakkan dunia akademis dan industri. Dalam rezim laissez-faire (Triple Helix II), industri adalah kekuatan pendorong, dan dua bidang lainnya sebagai struktur pendukung tambahan [3]. Dalam masyarakat berbasis pengetahuan, universitas dan lembaga-lembaga penghasil pengetahuan lainnya memainkan peran yang semakin besar, bertindak dalam kemitraan dengan industri dan pemerintah dan bahkan mengambil kepemimpinan dalam inisiatif bersama, dalam model yang seimbang (Triple Helix III). Dalam model pengembangan yang dipimpin oleh universitas, universitaslah yang memimpin. Universitas adalah pusat gravitasi yang mengawali kemitraan ini. Dalam hal ini, langkah pertama untuk mencapai kemitraan yang produktif adalah dengan melakukan pertemuan awal dengan industri dan pemerintah. 

Pertanyaan spesifik yang kami bahas dalam upaya kami mengembangkan sistem inovasi regional di seluruh Indonesia dalam makalah ini adalah: 

X Pada tahap perkembangan manakah Indonesia dalam menciptakan sistem inovasi regional? 

X Bisakah universitas memainkan peran utama dalam sistem inovasi regional seperti triple helix III?   Temuan kami didasarkan pada tinjauan dokumen pemerintah, data yang ada di Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (Ditjen Dikti), dan wawancara awal dengan individu dan kelompok fokus yang mewakili pemain kunci dari universitas, industri, serta pemerintah. Ketika makalah ini diserahkan, kami telah melakukan in-

Istilah “universitas” digunakan dalam makalah ini untuk mewakili semua jenis lembaga pendidikan tinggi, yaitu universitas, institut, perguruan tinggi, akademi, dan politeknik.

 Bagyo Y. Moeliodihardjo dkk. / Procedia - Ilmu Sosial dan Perilaku 52 (2012) 307 – 316 309

sesi wawancara mendalam dengan 32 orang dan pertemuan kelompok terfokus dengan 30 orang, termasuk 37 orang mewakili universitas negeri, 3 universitas swasta, 20 pejabat pemerintah, dan 2 industri. Jumlahnya akan terus bertambah sepanjang masa studi. Untuk mengeksplorasi kontribusi institusi pendidikan tinggi terhadap MP3EI secara menyeluruh, makalah ini mengulas status terkini dari tiga jenis institusi: yang berorientasi pada penelitian, yang berorientasi pada produksi, dan yang berorientasi pada pengembangan sumber daya manusia. 

1. Sistem pendidikan tinggi Indonesia: gambaran umum 

Sistem pendidikan tinggi di Indonesia tidak memiliki sejarah yang panjang, namun saat ini merupakan sistem yang sangat besar dan sangat kompleks, dengan lebih dari 5,23 juta mahasiswa dan rasio partisipasi kasar sebesar 27,4% [4]. Terdapat 92 lembaga negeri, lebih dari 3.200 lembaga swasta, puluhan lembaga layanan, 52 lembaga di bawah Kementerian Agama, dan satu Universitas Terbuka. Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025 menetapkan 6 koridor pembangunan ekonomi yang masing-masing memiliki keunggulan kompetitif dan komparatif tersendiri. 6 koridor ekonomi tersebut adalah Sumatera, 2) Jawa, 3) Kalimantan, 4) Sulawesi dan Maluku Utara 5) Bali, NTB, dan NTT, serta 6) Maluku dan Papua [5]. Distribusi institusi dan partisipasi pendidikan yang tidak merata di 6 koridor ekonomi, seperti tergambar pada Tabel-1, sehingga diperlukan strategi yang berbeda untuk membina kemitraan UIG. 

 

Keadaan seputar pendanaan pendidikan tinggi telah berubah secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir. Dengan amandemen ke-4 UUD yang dilakukan Majelis Permusyawaratan Agung (MPR) pada bulan Agustus 2000 yang mewajibkan 20% anggaran pemerintah dialokasikan untuk sektor pendidikan, jumlah pendanaan telah meningkat secara dramatis. Pada tahun 2012, alokasi anggaran Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (Ditjen Dikti) mencapai Rp 32,6 triliun, hampir tiga kali lipat dibandingkan tahun 2007 sebesar Rp 12,9 triliun [Ditjen Dikti, 2012]. Namun, terdapat kekhawatiran besar yang diungkapkan oleh sektor ini mengenai efektivitas peningkatan pendanaan tersebut. Misalnya, tingkat investasi meningkat hampir 4 kali lipat antara tahun 2007-2012, sedangkan operasi dan pemeliharaan hanya meningkat dua kali lipat. Meskipun peningkatan pendapatan mandiri sebesar empat kali lipat meningkatkan kemungkinan bahwa universitas dapat menambah kekurangan operasional dan pemeliharaan dari sumber daya mereka sendiri, lingkungan peraturan tidak membuat pengelolaan sumber daya keuangan yang fleksibel menjadi mudah di universitas negeri. 

Tabel 1: Sebaran Perguruan Tinggi pada Koridor MP3EI [6]

 

Pemerintah Swasta 

Politeknik Koridor Ekonomi Pendidikan tinggi 

institusi Politeknik Pendidikan tinggi 

institusi 

Sumatera 7 16 17 762 

Jawa 9 23 68 1102 

Kalimantan 2 4 7 84 

Sulawesi, North Maluku 4 8 6 336 

Bali, NTB. NTT 5 6 11 151 

Maluku, Papua 3 5 5 130 

Jumlahnya 30 62 114 2565 

 

Meskipun terdapat peningkatan pendanaan dalam skala besar, proporsi yang dialokasikan untuk Direktorat Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat masih rendah dan stagnan selama beberapa tahun, yaitu sekitar Rp 436 miliar atau hanya 1,34% dari anggaran Ditjen Dikti saat ini. Perbandingan singkat dengan salah satu perusahaan farmasi terkemuka di Indonesia, PT Kalbe 

Farma§, yang menghabiskan Rp 200 miliar setiap tahunnya untuk penelitian dan pengembangan [7], menunjukkan rendahnya tingkat pendanaan pemerintah untuk penelitian di pendidikan tinggi. Memang benar, bukan hanya pendanaan penelitian di pendidikan tinggi saja yang rendah; anggaran litbang pemerintah secara keseluruhan sangat rendah, yaitu 0,08% dari PDB [8], yang mencerminkan prioritas pemerintah yang lebih tinggi hingga rendah yang diberikan pada litbang. Rendahnya investasi litbang mengakibatkan jumlah paten, jurnal, dan peneliti relatif rendah dibandingkan negara tetangga, seperti disajikan pada Gambar 1. 

 

Karena kapasitas penelitian merupakan faktor kunci dalam konteks membina kolaborasi U-I-G, maka penting untuk mempertimbangkan disparitas kapasitas penelitian antar lembaga di Indonesia. Jenis lembaga yang pertama diperuntukkan bagi mereka yang memiliki tingkat kapasitas tertentu untuk melakukan penelitian dan inovasi, dan sebagian besar berlokasi di Jawa. Jenis institusi kedua adalah politeknik, yang lebih fokus pada kegiatan akademik yang berorientasi pada produksi. Contoh nyatanya adalah “pendidikan berbasis produksi” yang saat ini diterapkan oleh Politeknik Manufaktur Bandung (Polman). Oleh karena itu penting untuk memahami sebaran politeknik di 6 koridor tersebut. Kategori ketiga dan terakhir diperuntukkan bagi institusi yang dianggap sebagai pemasok utama lulusan yang kompeten dan relevan bagi pasar tenaga kerja, khususnya industri. 

Terdapat pengakuan di antara para pembuat kebijakan bahwa sistem pendidikan tinggi di Indonesia merupakan sistem yang terlalu besar untuk dikelola secara terpusat. Oleh karena itu Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (Ditjen Dikti) secara bertahap mulai melakukan desentralisasi kewenangan dan memberikan lebih banyak otonomi kepada institusi sejak awal tahun 1990an dengan memperkenalkan konsep paradigma baru. Langkah pertama adalah mendorong perencanaan kelembagaan dan otonomi keuangan melalui hibah kompetitif yang diperkenalkan pada pertengahan tahun 1990an. 

Sejak tahun 2000 pemerintah secara bertahap mengubah status hukum 7 perguruan tinggi negeri menjadi satu kesatuan tersendiri yang disebut BHMN (Badan Hukum Milik Negara) melalui Peraturan Pemerintah untuk UI, UGM, untuk IPB, ITB, USU, UPI, dan UNAIR. Status hukumnya memberikan universitas-universitas ini otonomi dan pemerintahan mandiri melalui Dewan Pengawasnya, termasuk mengelola urusan keuangan dan sumber daya manusianya sendiri. Strategi Jangka Panjang Pendidikan Tinggi 2003-2010 juga secara konsisten mendukung inisiatif tersebut melalui 3 pilarnya: yaitu daya saing bangsa, desentralisasi dan otonomi, dan kesehatan organisasi. 

Untuk memberikan dasar hukum yang lebih kuat bagi otonomi, Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2009 tentang Badan Hukum Pendidikan disahkan oleh DPR pada tahun 2009. Namun, undang-undang tersebut digugat di Mahkamah Konstitusi dengan alasan bahwa undang-undang tersebut menimbulkan inkonsistensi hukum dan akhirnya dibatalkan pada tahun 2009. 2010. RUU Pendidikan Tinggi yang baru saat ini sedang diperdebatkan di DPR. 

Gambar 1: Paten, Jurnal dan Peneliti di R&D [9] 

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500


0

Tidak adaA

SekarangA

MalaysiaA

ThailandD

FilipinaS

IndonesiA

Sri LankA

Pakistan 

VietnamM

BangladesH

Nepaaku


Paten Diberikan oleh USPTO, rata-rata Artikel Jurnal Teknis 2001-05/M il. orang, 2003

Peneliti di R&D / M il. Rakyat, 2003

2. Kebijakan pemerintah mengenai kemitraan UIG 

Secara tradisional, peran utama universitas adalah memberikan pendidikan dan menghasilkan lulusan untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja di industri dan pemerintahan pada umumnya. Pertumbuhan ekonomi yang pesat dipadukan dengan struktural 

§PT Kalbe Farma merupakan perusahaan farmasi terbesar di Indonesia

 Bagyo Y. Moeliodihardjo dkk. / Procedia - Ilmu Sosial dan Perilaku 52 (2012) 307 – 316 311

perubahan dalam industri saat ini, memerlukan penekanan yang lebih besar pada relevansi pendidikan, dan kebutuhan baru akan kolaborasi berbasis penelitian. Meskipun sebagian besar universitas masih berfokus pada pengajaran, semakin banyak universitas yang beralih ke institusi yang berorientasi pada penelitian. Untuk memfasilitasi interaksi yang lebih baik dengan industri dan mendorong orientasi penelitian yang lebih besar, Ditjen Dikti secara konsisten meluncurkan sejumlah inisiatif untuk mendukung penelitian universitas dan pengabdian kepada masyarakat. 

Sejak awal tahun 1990-an Dikti telah memberikan lebih dari 20 skema hibah yang berbeda, mulai dari hibah untuk penelitian fundamental hingga penelitian terapan dan kolaboratif. Pada awalnya, program-program tersebut bertujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan tinggi melalui peningkatan kapasitas litbang perguruan tinggi. Melalui implementasi selama bertahun-tahun, kualitas penelitian dan pengembangan universitas mendapat apresiasi yang lebih tinggi dari industri. Dan seiring dengan meningkatnya kapasitas penelitian universitas, industri juga semakin menuntut hasil penelitian universitas yang lebih dapat diterapkan. 

Dalam beberapa tahun terakhir, Dikti telah menaruh perhatian besar pada pembentukan dan pengembangan kolaborasi penelitian antara universitas dan industri. Di antara 12 skema hibah yang saat ini dikelola oleh Ditjen Dikti, RAPID (Riset Andalan Perguruan Tinggi dengan InDustri) adalah skema yang dirancang khusus untuk membina sinergi antara universitas dan industri penelitian dan pengembangan. Dengan skema tersebut, industri menjadi pintu masuk bagi para peneliti untuk mendukung dan memasok teknologi yang dibutuhkan industri. Pada tingkat yang lebih rendah, skema hibah lain seperti penelitian strategis nasional (STRANAS) juga mengharuskan universitas untuk berkolaborasi dengan industri atau lembaga pemerintah dalam melakukan penelitian pada salah satu dari dua belas tema penelitian [DP2M, 2012a]. Terkait dengan program MP3EI, Ditjen Dikti juga meluncurkan Penprinas MP3EI yang memerlukan kerjasama dengan pemerintah daerah dan/atau instansi pemerintah lainnya. Meskipun masih relatif kecil, pendanaan penelitian pemerintah telah meningkat hampir empat kali lipat dalam 6 tahun terakhir; dari Rp 76 miliar pada tahun 2006 menjadi hampir Rp 290 miliar pada tahun 2012 [10]. Dari jumlah tersebut, sekitar 15% dialokasikan untuk berbagai kegiatan penelitian kolaboratif. 

Pendekatan serupa diterapkan untuk program pengabdian masyarakat universitas. Berkembang dari program pengabdian masyarakat tradisional, Dikti memprakarsai skema layanan berbasis ilmu pengetahuan dan teknologi bagi universitas untuk melibatkan usaha kecil-menengah dan masyarakat [11]. Berbeda dengan program pengabdian masyarakat pada umumnya, dalam program ini universitas berkolaborasi dengan masyarakat untuk membentuk wirausaha baru berbasis ilmu pengetahuan dan teknologi atau untuk meningkatkan kapasitas ilmu pengetahuan dan teknologi pada UKM. Selain itu, Hi-Link merupakan program yang bertujuan untuk membangun kapasitas universitas dalam menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi melalui kerja sama dengan industri dan pemerintah daerah [12]. 

Perguruan tinggi juga aktif terlibat dalam kegiatan penelitian yang didanai oleh lembaga pemerintah lainnya, seperti Kementerian Riset dan Teknologi (Kemenristek). Saat ini Kemenristek menyelenggarakan Program Riset Insentif Nasional yang dibagi berdasarkan tahapan litbang (dasar, terapan, peningkatan kapasitas sistem produksi, serta difusi dan penerapan riset) di 7 bidang (ketahanan pangan, energi, TIK, transportasi, pertahanan & keamanan, teknologi kesehatan & kedokteran, material maju) dan dua faktor pendukung (ilmu dasar dan ilmu sosial). Tujuan dari program ini adalah untuk memperkuat sistem inovasi nasional dalam mendukung MP3EI. Pencapaian program ini ditunjukkan dengan terbentuknya pusat unggulan penelitian dan pengembangan konsorsium penelitian, fasilitasi peningkatan produktivitas dan efektivitas penelitian, serta peningkatan partisipasi dan investasi swasta. Pengembangan Research Center in Excellence (CoE) terbuka bagi seluruh unit litbang, baik universitas, pemerintah, maupun industri [13]. Program ini menyoroti pentingnya kapasitas unit litbang dalam menyerap teknologi, mengembangkan teknologi yang didorong oleh permintaan, mendiseminasikan teknologi, dan pemanfaatan sumber daya lokal. 

 

 

 

 

Berbeda dengan Dikti, program penelitian insentif ini terbuka untuk unit penelitian dan pengembangan kementerian, lembaga penelitian pemerintah, universitas, pemerintah daerah, dan swasta [14]. Meskipun program ini terbuka untuk pelamar yang lebih luas, namun proporsi peneliti universitas yang terlibat tetap signifikan. Pada tahun 2012, misalnya, sekitar 51% dari hibah penelitian insentif diberikan kepada universitas, atau setara dengan 47% dari anggaran sebesar Rp 90 miliar [15]. 

Selain dua program besar dukungan pemerintah tersebut, cukup banyak kegiatan penelitian yang dilakukan oleh berbagai organisasi dengan menggunakan berbagai pendanaan pemerintah dan swasta. Sekali lagi, universitas

312 Bagyo Y. Moeliodihardjo dkk. / Procedia - Ilmu Sosial dan Perilaku 52 (2012) 307 – 316 

peneliti dilibatkan, baik secara institusional maupun individual, dalam berbagai bentuk kegiatan tersebut. Oleh karena itu, setidaknya pada tahap ini, peneliti universitas dianggap sebagai aset paling berharga bagi penelitian dan pengembangan nasional.  Ada banyak contoh di mana program-program yang dipimpin pemerintah telah berhasil memulai dan membina kemitraan UIG, sementara banyak program lain yang belum memberikan hasil yang memuaskan. Terlepas dari hasilnya, pengalaman tersebut dan upaya pemerintah baru-baru ini untuk meningkatkan kapasitas penelitian dan pengembangan harus tetap dianggap sebagai kunci penting untuk pengembangan strategi kemitraan UIG di masa depan. Penting juga untuk mengakui bahwa perguruan tinggi, khususnya peneliti perorangan, masih menjadi mesin penelitian. Sayangnya, kekuatan penelitian universitas tidak tersebar secara merata di seluruh negeri, dimana dominasi universitas-universitas terkemuka dalam program penelitian nasional terlihat jelas. Secara konsisten, UGM, ITB, UI, dan IPB menjadi negara dengan jumlah dana hibah penelitian terbanyak pada program Dikti, disusul UNAIR, UB, UNPAD, ITS, UNS dan UNDIP. Universitas-universitas ini bertanggung jawab atas sekitar 43% kegiatan penelitian tingkat tinggi (RAPID, penelitian strategis, dll.) pada tahun 2012. Serupa 

Konsentrasi juga terlihat pada para peneliti yang berada dalam program penelitian insentif Kemenristekdikti.  Setidaknya ada 3 upaya pemerintah untuk memberikan insentif dan memfasilitasi industri untuk berinvestasi dalam kegiatan penelitian dan pengembangan, namun tidak ada yang efektif. Pertama, UU 25/2007 tentang Penanaman Modal yang memberikan insentif dan kemudahan bagi penanaman modal, yaitu kepemilikan tanah, pajak penghasilan, dan pajak impor, pada sektor industri tertentu; kedua adalah Peraturan Pemerintah 35/2007, yang diprakarsai oleh Kementerian RT, yang memberikan insentif pajak untuk mendorong industri melakukan investasi dalam penelitian dan pengembangan; dan yang ketiga adalah Keputusan Presiden 38/2008, yang diprakarsai oleh Kementerian Perindustrian, yang bertujuan untuk mendorong industri untuk berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan. Alasan utama ketidakefektifannya tampaknya adalah kurangnya perencanaan implementasi yang rinci. Meskipun undang-undang/peraturan ini mungkin dibuat dengan niat terbaik, namun tidak mungkin untuk mengklaim dukungan apa pun berdasarkan undang-undang tersebut karena penerapannya harus mempertimbangkan undang-undang dan peraturan yang saling bertentangan atau tumpang tindih. Di “era reformasi” saat ini, para pejabat memilih untuk tidak mengambil risiko apa pun ketika dihadapkan pada peraturan yang bertentangan.

3. Status kemitraan UIG saat ini: temuan awal 

Dekade terakhir telah terjadi perubahan signifikan dalam cara universitas bekerja sama dengan industri dan pemerintah di Indonesia. Biasanya, karena tidak adanya kebijakan pemerintah yang koheren yang memungkinkan institusi mengambil peran proaktif dalam mengatur UIG, banyak kemitraan UI yang dikembangkan melalui profesor individu yang sebagian besar berasal dari swasta. Sejak tahun 2000, dengan diperkenalkannya otonomi kelembagaan secara eksperimental di 7 institusi, administrasi universitas pusat menjadi lebih aktif dalam mengatur tindakan kelembagaan, khususnya dalam mendorong kegiatan yang menghasilkan pendapatan. Kadang-kadang hal ini dilakukan melalui pendirian yayasan untuk memfasilitasi transaksi hukum dan moneter, karena dasar hukum untuk kegiatan tersebut belum sepenuhnya ada. Konteks nasional juga sudah matang dalam menekankan perlunya perguruan tinggi untuk bekerja lebih baik dengan industri, karena berbagai lembaga pemerintah, Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (AIPI), serta organisasi bisnis menjadi tuan rumah acara dan forum mengenai inovasi, kewirausahaan, dan kemitraan. Hasilnya adalah beragam kegiatan bermunculan ketika berbagai jenis institusi mulai menjajaki berbagai pilihan untuk menjalin hubungan baru dengan industri. 

Kegiatan yang muncul antara lain: 

X Lebih banyak kontrak layanan dan pelatihan: Sejumlah universitas telah meningkatkan upaya untuk mendapatkan kontrak layanan dan pelatihan dengan berbagai klien pemerintah dan industri. Keinginan untuk menghasilkan pendapatan yang didorong oleh peralihan ke otonomi telah menjadi pendorong utama hal ini. 

X Paten: Semakin banyak universitas yang memulai proses permohonan paten dengan dukungan pemerintah. Hal ini berbeda dengan masa lalu ketika praktik normalnya adalah setiap akademisi menyerahkan hak kekayaan intelektual kepada mitra industrinya. 

X Penelitian dan pengembangan kolaboratif: Banyak akademisi mengalami kesulitan dalam mengidentifikasi mitra industri yang mempunyai minat dan kepercayaan untuk terlibat dalam penelitian atau pengembangan kolaboratif, dan terdapat pengakuan yang jauh lebih besar bahwa upaya kelembagaan diperlukan dalam hal ini. Universitas Gadjah Mada adalah salah satu contohnya

 lembaga yang mengembangkan kapasitas kelembagaannya untuk mengidentifikasi mitra industri yang sesuai dan topik yang menjadi kepentingan bersama dan membuat kemajuan dalam meningkatkan dukungan tunai dari industri dalam penelitian. 

X Acara jaringan: Kurangnya kesempatan bagi akademisi universitas untuk bertemu dengan para industrialis merupakan salah satu permasalahan yang menonjol. Menanggapi kebutuhan ini, institusi pendidikan tinggi mulai mengadakan acara yang mempertemukan perwakilan industri dan pemerintah dengan akademisi universitas. Beberapa lembaga telah memulai serangkaian forum UIG di beberapa bidang tematik yang menjadi kepentingan regional. Negara-negara lain telah mengambil langkah-langkah proaktif dalam mengorganisir acara networking mereka sendiri untuk menjalin pertemuan antara para industrialis dan akademisi mereka sendiri. 

X Kolaborasi industri untuk pendidikan: Praktik-praktik baik untuk meningkatkan relevansi pendidikan mulai bermunculan di beberapa unit lembaga pemerintah dan swasta. Hal ini mencakup: melakukan survei/mendapatkan umpan balik dari pemberi kerja secara sistematis, meminta staf industri untuk mengajar mata pelajaran tertentu yang dianggap penting, meningkatkan pengetahuan staf di bidang-bidang baru melalui kerja sama dengan industri. 

X Inkubasi/pendidikan kewirausahaan: Di masa lalu, perusahaan terkadang dibentuk oleh profesor akademis atau lulusan yang bekerja sama dengan akademisi, meskipun sebagian besar perusahaan tersebut masih tidak terlihat. Saat ini semakin banyak perguruan tinggi yang melakukan upaya inkubasi dan memberikan pendidikan kewirausahaan kepada mahasiswanya.  Namun, sebagian besar inisiatif tampaknya masih berada pada tahap awal pengembangan, tanpa rekam jejak keberhasilan yang pasti, dan konten dukungan seperti pendampingan pendanaan tahap awal masih terus berkembang. 

X Dukungan Usaha Kecil dan Menengah (UKM).: Universitas secara tradisional memandang pengabdian masyarakat sebagai bagian sah dari pekerjaan mereka, dan oleh karena itu, kerja sama dengan UKM lokal telah menjadi kegiatan yang dilakukan di beberapa universitas. Namun, bekerja dengan UKM tampaknya mendapat penekanan baru di beberapa universitas. 

X Taman Sains: Beberapa universitas sedang dalam proses awal membangun taman sains di dekat kampusnya, meskipun arah dan isi dari usaha tersebut belum jelas 

4. Analisis pendahuluan 

Dari wawancara dan diskusi kelompok terfokus yang kami lakukan, muncul beberapa permasalahan berbeda yang dapat menghambat pengembangan UIG lebih lanjut. Bagian berikut menyajikan hasil analisis kami. 

4.1. Kurangnya saling pengertian dan kepercayaan antara universitas dan industri 

Tampaknya ada kurangnya pemahaman dan kepercayaan antara universitas dan komunitas industri. Kami menemukan universitas-universitas biasanya mengembangkan strategi penelitiannya secara terpisah dari industri.  Beberapa akademisi kurang menghargai industri karena mereka memandang para industrialis terlalu berorientasi pada uang atau terlalu praktis dan kurang idealisme. Dari sudut pandang industri, institusi pendidikan tinggi sering kali terlihat seperti menara gading, bersifat birokratis, terlalu fokus pada penelitian akademis, dan terlalu lambat dalam memberikan bantuan yang bermanfaat. Kurangnya rasa percaya ini diperparah oleh kenyataan bahwa banyak akademisi tidak memahami permasalahan yang dihadapi oleh industri atau kebutuhan mereka, dan fakta bahwa para pelaku industri seringkali tidak dapat menyajikan permasalahan mereka secara koheren.  Situasi serupa mungkin terjadi antara dokter yang tidak berpengalaman dan pasien yang tidak pandai berbicara; hanya jika dokter memiliki pemahaman yang kuat tentang masalah mendasar terkait gejala yang dapat disampaikan pasien, barulah ia dapat mendiagnosis dengan benar. Kedua belah pihak tampaknya berada dalam “ruang kelembagaan” dan bukannya “ruang konsensus” yang kurang memahami satu sama lain atau saling percaya [1]. 

Meskipun demikian, tim peneliti telah menemukan sejumlah kolaborasi yang sukses antara staf universitas dan mitra industri, di mana mereka mengembangkan pemahaman dan rasa saling percaya dari waktu ke waktu. Pertanyaannya adalah apakah ada cara agar pemahaman dan kepercayaan yang lebih baik dapat dikembangkan secara lebih sistematis. 

4.2. Kerangka kelembagaan\

314 Bagyo Y. Moeliodihardjo dkk. / Procedia - Ilmu Sosial dan Perilaku 52 (2012) 307 – 316 

Kerangka kelembagaan merupakan permasalahan serius bagi lembaga publik dalam mengembangkan kemitraan. Sebagian besar responden melihat masa depan otonomi universitas yang tidak pasti sebagai ancaman serius bagi pengembangan kemitraan UIG yang lebih baik. Minimal, perguruan tinggi harus mampu terlibat dalam diskusi dan negosiasi dengan industri sebagai organisasi independen dan mitra setara; mereka harus mampu mengerjakan kontrak hukum dengan industri dan pemerintah sebagai entitas independen. Mereka harus mampu menangani kepemilikan hak kekayaan intelektual atau perusahaan, melaksanakan proyek sesuai kebutuhan secara tepat waktu, dan mempekerjakan staf secara fleksibel untuk melaksanakan tugas sesuai kebutuhan. 

Sesuai ketentuan yang berlaku, hanya Pemerintah Indonesia yang berstatus badan hukum. Perguruan tinggi negeri hanya dianggap sebagai satuan kerja pemerintah. Masalah ini sangat akut khususnya dalam pengelolaan keuangan karena prosedur birokrasi yang rumit harus dipatuhi untuk semua transaksi keuangan; dan hasil kerjasama harus disetorkan ke kas negara, dan baru dapat digunakan setelah mengajukan usulan kegiatan, sesuai dengan standar tarif. Karena dana hibah penelitian yang disponsori pemerintah tidak dapat dicairkan sebagai dana hibah, para peneliti juga harus memberikan perhatian yang besar terhadap peraturan dan prosedur administratif yang rinci. Ketidakpastian yang ada saat ini mengenai otonomi seperti apa yang akan tersedia bagi universitas menimbulkan keraguan serius mengenai masa depan kemitraan UIG, khususnya di kalangan akademisi yang paling aktif terlibat dengan industri. 

Banyak peraturan atau norma pendanaan pemerintah yang juga tidak mendukung inovasi dan kreativitas, misalnya keterlambatan pencairan dana (dalam beberapa kasus hingga penundaan 6 bulan), keharusan menghabiskan seluruh anggaran dalam tahun anggaran, dan prosedur pengadaan standar pemerintah. Ada juga kekhawatiran bahwa kekakuan birokrasi pemerintah telah sangat mempengaruhi pola pikir dan mentalitas staf, dan menjadi hambatan serius dalam mengembangkan lingkungan yang kondusif bagi berkembangnya kreativitas dan inovasi. 

Kecenderungan individu (atau bahkan unit institusi) menghindari birokrasi dengan melakukan kolaborasi tanpa melibatkan pemerintah pusat dapat menimbulkan permasalahan lain. Individu mungkin dihadapkan pada risiko yang tidak masuk akal; mendamaikan perselisihan mungkin jauh lebih sulit untuk ditangani oleh individu.  Staf akademik juga mungkin terbebani dengan pekerjaan di luar kampus dan lalai terhadap kewajiban kampus mereka. Mungkin, masalah yang paling signifikan adalah kenyataan bahwa pembelajaran apa pun dari kolaborasi akan tetap melekat pada individu, dan tidak dibagikan ke seluruh institusi. 

4.3. Konteks kebijakan industri yang tidak pasti 

Di negara berkembang seperti Indonesia, proses industrialisasi baru mulai memasuki proses pendalaman dari padat karya menjadi padat keterampilan. Oleh karena itu tidak mengherankan jika perguruan tinggi merasa masih belum cukup banyak perusahaan yang dapat diajak bekerja sama dalam penelitian. Hanya sedikit perusahaan dalam negeri yang memiliki kecanggihan teknologi dan minat dan/atau kapasitas untuk berinovasi, dengan sebagian besar industri terkonsentrasi pada operasi perakitan atau ekstraksi sumber daya alam dengan nilai tambah yang kecil. Namun, tanpa industri yang berperan lebih proaktif dalam kemitraan U-I-G, Triple Helix hanya akan tetap menjadi sebuah konsep abstrak. Yang lebih buruk lagi, ketergantungan yang berlebihan pada dukungan pemerintah dapat semakin melemahkan daya saing industri. Peran industri dalam skenario triple helix U-I-G setidaknya harus setara dengan universitas dan pemerintah. 

Badan Usaha Milik Negara tampaknya memainkan peran khusus dalam hal ini, karena banyak universitas yang diwawancarai memberikan contoh hubungan kerja yang lebih kuat dengan mereka (misalnya BioFarma, Pertamina, Krakatau Steel), mengingat minat mereka terhadap peningkatan kapasitas dalam negeri dan orientasi penelitian dan pengembangan yang relatif lebih tinggi. Ada juga beberapa saran untuk merevitalisasi badan usaha milik negara, khususnya yang memiliki nilai tambah tinggi untuk memastikan bahwa terdapat perusahaan-perusahaan industri yang berorientasi pada pengetahuan yang dapat menjalin kemitraan produktif dengan universitas. Kasus intervensi pemerintah pada PT Dirgantara Indonesia (restrukturisasi utang) dan PT PINDAD (produsen pengangkut personel lapis baja yang bermitra dengan ITB) dijadikan contoh praktik baik yang dilakukan oleh sebagian orang [16]. Secara umum, sebagian besar pemangku kepentingan yang kami wawancarai menyerukan kebijakan pemerintah yang lebih jelas untuk secara selektif mendukung pengembangan industri dalam negeri. 

4.4. Kesenjangan regional

 Bagyo Y. Moeliodihardjo dkk. / Procedia - Ilmu Sosial dan Perilaku 52 (2012) 307 – 316 315

Kesenjangan tingkat pembangunan ekonomi antar wilayah sangat jelas terlihat dan menjadi perhatian para pengambil kebijakan. Wilayah metropolitan Jakarta jauh lebih maju secara ekonomi dibandingkan koridor ekonomi lain di luar Jawa; universitas-universitas di sana juga lebih maju, memiliki sumber daya yang baik, dan beragam dibandingkan di banyak wilayah lain.  Seperti yang disajikan pada bagian 2, universitas-universitas dengan kapasitas penelitian yang lebih kuat sebagian besar berlokasi di Jawa. Terdapat kekhawatiran yang signifikan bahwa pengembangan koridor ekonomi di luar Jawa memerlukan keahlian dan kapasitas yang hanya tersedia di lembaga-lembaga di Jawa. Masalah-masalah jangka pendek mungkin dapat diselesaikan dengan memobilisasi keahlian dari Jawa, namun hal ini dapat menimbulkan masalah-masalah lain yang mungkin bersifat sosial, budaya, atau politik. Tampaknya penting untuk mengembangkan mekanisme untuk membangun kapasitas kelembagaan lokal. 

5. Catatan penutup 

Kesimpulan kami, saat ini pemerintah, perguruan tinggi, dan industri masih berada dalam ranah kelembagaan masing-masing di Indonesia, dan diperlukan komitmen yang kuat serta kerja keras untuk mengembangkan ruang pengetahuan, konsensus, dan inovasi. Banyak kemajuan telah dicapai dalam satu dekade terakhir, dengan semakin banyaknya kemitraan yang bermunculan, dan semakin banyaknya lembaga yang membangun kapasitas untuk memainkan peran yang lebih proaktif dalam membina hubungan yang lebih baik. Eksplorasi selama satu dekade telah menunjukkan beberapa keberhasilan, namun terdapat pula kesadaran yang semakin besar di kalangan komunitas universitas bahwa masih banyak yang perlu dilakukan, dan hal ini tidak mudah untuk dilakukan. Secara umum, arah yang perlu diambil oleh Indonesia sudah cukup jelas. Ketiga bidang kelembagaan tersebut memerlukan pengembangan lebih lanjut sebelum masing-masing bidang dapat mengambil tindakan yang bertujuan. Pemerintah harus mampu mengembangkan kebijakan yang efektif dan dapat diimplementasikan, serta tidak bertentangan dengan kerangka hukum yang berlaku. Universitas harus mengembangkan kapasitas kelembagaan agar dapat beroperasi secara strategis. Indonesia setidaknya harus memiliki sejumlah kecil perusahaan industri yang cukup ambisius untuk berkembang menjadi industri berbasis pengetahuan. 

Kesenjangan antara universitas dan industri masih besar – bahkan ada yang berpendapat bahwa kesenjangan tersebut semakin besar sebagai akibat dari perubahan struktur industri dengan meningkatnya investor asing dan melemahnya badan usaha milik negara, atau karena perubahan sifat akademis. Tidak jelas apakah universitas mengembangkan kapasitasnya dengan mempertimbangkan tujuan pembangunan industri. Mengidentifikasi peluang dalam lingkungan industri yang semakin kompleks memerlukan lebih dari sekadar upaya yang dilakukan oleh para akademisi secara terpisah. Dengan semakin banyaknya universitas yang berorientasi pada penelitian, publikasi akademis menjadi target kinerja; tidak mudah mendorong akademisi untuk bekerja dalam kolaborasi industri, yang memerlukan banyak usaha dan tidak menjanjikan imbalan. Ada banyak hal yang dapat dilakukan oleh institusi untuk menutup kesenjangan tersebut; lembaga ini dapat mengembangkan strategi, membangun struktur pendukung, dan menciptakan insentif bagi akademisi. Namun, kondisi yang ada saat ini tampaknya tidak memberikan harapan untuk memfasilitasi mereka melakukan hal tersebut.  Secara internal di dalam universitas, keinginan untuk melakukan lebih banyak inisiatif kelembagaan mungkin tidak begitu kuat di kalangan akademisi yang telah menjadi penggerak dan pelopor UIG. Bagi sebagian dari mereka, banyak perubahan kelembagaan yang tampak seperti tambahan pajak dan birokrasi tanpa memberikan manfaat seperti dukungan, keahlian atau insentif. Proses ini semakin diperumit dengan berlangsungnya proses desentralisasi yang lebih luas, dimana hubungan antara pemerintah pusat, unit akademik dan masing-masing akademisi sedang didefinisikan ulang. Yang lebih buruk lagi, lingkungan peraturan menjadi lebih ketat. Dengan tidak adanya undang-undang otonomi yang mapan, institusi-institusi akan kembali pada aturan-aturan lama yang ditegakkan dengan lebih ketat. Hanya ada sedikit ruang bagi institusi untuk bermanuver. 

Analisa awal kami menunjukkan bahwa kekuatan utama untuk mengatasi kesulitan-kesulitan tersebut berada di tangan pemerintah. Penting untuk membangun landasan otonomi kelembagaan yang lebih kuat melalui undang-undang otonomi. Proses otonomi berikutnya juga perlu diatur secara tepat melalui lingkungan peraturan yang ditetapkan dengan tepat serta berbagai pengaturan pendanaan. Namun, rincian mengenai cara terbaik untuk melakukan hal ini perlu dikaji melalui kajian yang lebih terfokus dari sudut pandang pemerintah termasuk lembaga-lembaga utama seperti Ditjen Dikti, Kemenristek, Kemenperin, Kemenag, dan Kemenkeu. Hal ini khususnya

316 Bagyo Y. Moeliodihardjo dkk. / Procedia - Ilmu Sosial dan Perilaku 52 (2012) 307 – 316 

Hal ini mengingat terdapat indikasi bahwa berbagai bagian pemerintahan berpikir dan bereaksi secara berbeda, dan tujuan kebijakan yang diungkapkan oleh satu bagian belum tentu dilaksanakan oleh bagian lain. 

Kami juga melihat indikasi bahwa tingkat komitmen terhadap penelitian dan pengembangan secara keseluruhan mungkin rendah. Kemitraan UIG berbasis penelitian berpotensi penting, khususnya di bidang-bidang seperti ilmu biologi, yang memungkinkan Indonesia memperoleh manfaat yang sesuai dari kekayaan sumber daya hayatinya dan mendukung upaya konservasi yang tepat. Penting untuk mengkaji perlunya upaya peningkatan kapasitas penelitian nasional di bidang-bidang utama yang memiliki kepentingan strategis, karena beberapa lembaga di bawah Kementerian RT dan kementerian lainnya memiliki kapasitas penelitian yang memadai. Untuk mengeksplorasi peran penelitian universitas di masa depan, penting untuk memperoleh gambaran mengenai penelitian pemerintah, sehingga peran, potensi saling melengkapi, atau potensi kolaborasi dapat dieksplorasi. Hal lain yang memerlukan kajian lebih lanjut adalah perspektif industri di Indonesia: pandangan mereka tentang harapan dan ketakutan terhadap sedikitnya jumlah perusahaan yang diketahui bekerja sama dengan universitas-universitas di Indonesia, dan hambatan-hambatan yang mereka lihat dalam cara industri mengembangkan hubungan kerja. dengan universitas, sangat penting untuk penelitian ini. Meski begitu, tim peneliti menemukan sejumlah kasus di mana ketiga pihak bersedia, bahkan berkeinginan, untuk mengembangkan kemitraan. Dengan strategi yang tepat dan komprehensif, terdapat potensi besar untuk menciptakan potensi lingkungan produktif yang dapat dikembangkan menjadi ruang pengetahuan, konsensus, dan inovasi. 

Temuan makalah kami juga dibatasi oleh cakupan wawancara dan kelompok fokus kami, yang sejauh ini sebagian besar terbatas pada peserta dari Pulau Jawa. Investigasi lebih lanjut akan sangat penting untuk mengetahui status dan isu-isu unik yang ada di wilayah-wilayah tertinggal saat ini, khususnya untuk mengeksplorasi jalur-jalur pengembangan potensial yang dapat dimanfaatkan oleh universitas-universitas untuk berkembang di koridornya masing-masing. 

Ucapan Terima Kasih 

Makalah ini disiapkan oleh tim studi tentang “Pengembangan strategi kemitraan Universitas, Industri, dan Pemerintah”, untuk PT Trans Inter Asia di bawah program ACDP, yang didanai oleh ADB-EU-AusAID, dengan tujuan untuk mengembangkan strategi untuk meningkatkan kualitas universitas. kemitraan industri-pemerintah menjelang akhir tahun 2012. 

Referensi 

Etzkowitz, H (2002). Universitas triple helix – industri – implikasi pemerintah terhadap kebijakan dan evaluasi, kertas kerja 2002-11, Science Policy Institute, Stockholm, ISSN 1650-3821 

Casas R., de Gortari, R., Santos, MJ; (2000). Pembangunan ruang pengetahuan di Meksiko: pendekatan regional terhadap jaringan, Kebijakan Penelitian 29 _2000. 225–241, Elsevier 

Henry Etzkowitz dan Ranga Marina (2010). Sistem triple helix untuk pembangunan regional berbasis pengetahuan: dari “bola” ke “ruang” Ditjen Dikti – Kemendikbud, (2011) Rembuk Nasional 2011 

Menteri Koordinator Bidang Perekonomian/Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (2011), MP3EI, Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025 

Ditjen Dikti (2012) sesi wawancara dengan Kepala Perencanaan Ditjen Dikti, 30 Mei 2012 

Setiawan, B. (2012). Sesi wawancara dengan tim belajar, 25 Mei 2012 

Perdaganganekonomi, (2012). http://www.tradingeconomics.com/indonesia/research-and-development-expenditure-percent-of-gdp-wb-data.html Watkins, A. (2007); “Universitas, Daya Saing dan Sistem Inovasi Nasional”, Konferensi Pendidikan Tinggi Regional Pilihan Strategis untuk Reformasi Pendidikan Tinggi, Kuala Lumpur, Malaysia 

DGHE – DP2M (2011). Guidelines for Community Services (in Indonesian) - Panduan Pengabdian pada Masyarakat  DGHE – DP2M (2012a). Guidelines for Implementation of Research in Universities (in Indonesian) - Panduan Pelaksanaan Penelitian di  Perguruan Tinggi 

Dikti – DP2M (2011b). Pedoman Program Hi-Link 2012 (Bahasa Indonesia) - Panduan Program Hi-Link 

MoRT (2012). Guidelines for Research Incentive (in Bahasa Indonesia) - Pedoman Insentif Riset SINas 2012  MoRT (2012). Guidelines for Research Incentive for Center of Excellence in Science & Technology, 2nd ed. (in Bahasa Indonesia) - Pedoman Insentif Riset SINas 2012 

Kemenristek,( 2012). Sesi wawancara dengan Asisten Deputi Relevansi Riset Iptek Kemenristek 

Kompas, (2012) Kompas daily, 26 March 2012 

Komentar